中共中央办公厅 国务院办公厅印发《自然林；ば薷粗贫燃苹

新华社北京7月23日电 克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《自然林；ば薷粗贫燃苹，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。

　　《自然林；ば薷粗贫燃苹啡娜缦。

　　自然林是森林资源的主体和英华，是自然界中群落最稳固、生物多样性最富厚的陆地生态系统。周全；ぷ匀涣，关于建设生态文明和漂亮中国、实现中华民族永续生长具有重大意义。1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实验了自然林资源；すこ，标记着我国林业从以木料生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特殊是党的十八大以来，我国一直加大自然林；ちΧ，周全阻止自然林商业性采伐，实现了周全；ぷ匀涣值睦沸宰，取得了举世瞩目的成绩。同时，我国自然林数目少、质量差、生态系统懦弱，；ぶ贫炔唤∪⒐芑に降偷任侍馊匀槐４。为贯彻落实党中央、国务院关于完善自然林；ぶ贫鹊闹卮缶鲆榘才，用最严酷制度、最严密法治；ば薷醋匀涣，现提出如下计划。

　　一、总体要求

　。ㄒ唬┲傅纪纺。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢靠树立“绿水青山就是金山银山”理念，建设周全；ぁ⑾低郴指础⒂猛竟芸亍⑷ㄔ鹈魅返淖匀涣直；ば薷粗贫认低，维护自然林生态系统的原真性、完整性，增进人与自然协调共生，一直知足人民群众日益增添的优美生态情形需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的中国梦涤讪优异生态基础。

　。ǘ）基来源则

　　——坚持周全；，突出重点。接纳严酷科学的；げ椒，把所有自然林都；て鹄。凭证生态区位主要性、物种珍稀性等多种因素，确定自然林；ぶ氐闱。实验自然林；び牍媪种卫聿⒐，加速构建以自然林为主体的康健稳固的森林生态系统。

　　——坚持尊重自然，科学修复。遵照自然林演替纪律，以自然恢复为主、人工增进为辅，保育并举，改善自然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，周全提升生态效劳功效。

　　——坚持生态为民，包管民生Ｆ鹁⑼平辛智蜕，包管护林员待遇，包管林权权力人和谋划主体的正当权益，确保宽大林区职工和林农与天下人民同步进入周全小康社会。

　　——坚持政府主导，社会加入。地方各级政府肩负自然林；ば薷粗魈逶鹑，指导和勉励社会主体起劲加入，林权权力人和谋划主体依法尽责，形玉成社会共抓自然林；さ男旅。

　。ㄈ┠康氖姑。加速完善自然林；ば薷粗贫认低，确保自然林面积逐步增添、质量一连提高、功效稳步提升。

　　到2020年，1.3亿公顷自然乔木林和0.68亿公顷自然灌木林地、未成林封育地、疏林地获得有用管护，基本建设自然林；ば薷粗捶ㄖ贫认低场⒄策包管系统、手艺标准系统和监视评价系统。

　　到2035年，自然林面积保有量稳固在2亿公顷左右，质量实现基础好转，自然林生态系统获得有用恢复、生物多样性获得科学；ぁ⑸性亓ο灾岣，为漂亮中国目的基本实现提供有力支持。

　　到本世纪中叶，周全建成以自然林为主体的康健稳固、结构合理、功效完整的森林生态系统，知足人民群众对优质生态产品、优美生态情形和富厚林产品的需求，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。

　　二、完善自然林管护制度

　。ㄋ模┤范ㄗ匀涣直；ぶ氐闱。对天下所有自然林实验；，榨取毁林开垦、将自然林刷新为人工林以及其他破损自然林及其生态情形的行为。依据领土空间妄想划定的生态；ず煜咭约吧恢饕浴⒆匀换指茨芰Α⑸橙跣浴⑽镏终湎⌒缘戎副，确定自然林；ぶ氐闱，分区施策，划分接纳封禁治理，自然恢复为主、人工增进为辅或其他复合生态修复步伐。

　。ㄎ澹┲苋涫底匀涣直；ぴ鹑。省级政府认真落实国家自然林；ば薷凑策，将自然林；ず托薷茨康氖姑扇刖蒙缁嵘ね，按目的、使命、资金、责任“四到省”要求认真组织实验。建设地方政府自然林；ば姓首长认真制和目的责任审核制，通过制订自然林；ね搿⑹笛榧苹，逐级剖析落实自然林；ぴ鹑魏托薷词姑。自然林；ば薷词笛楣芑ぴ鹑涡槭橹贫。森林谋划单位和其他林权权力人、谋划主体按协议详细落实其谋划管护区域内的自然林；ば薷词姑。

　。┰銮孔匀涣止芑つ芰ㄉ。完善自然林管护系统，增强自然林管护站点等建设，提高管护效率和应急处置惩罚能力。充分运用高新手艺，构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的自然林管护网络，实现自然林；は喙匦畔⒒袢≈苋⒐蚕沓浞帧⒏率凳。健全自然林防火监测预警系统，增强自然林有害生物监测、预告、防治事情。团结精准扶贫扩大自然林护林员步队，建设自然林管护职员培训制度。增强自然林区住民和社区配合加入自然林管护机制建设。

　　三、建设自然林用途管制制度

　。ㄆ撸┙ㄉ枳匀涣中菅⒅贫。周全阻止自然林商业性采伐。对纳入；ぶ氐闱虻淖匀涣，除森林病虫害防治、森林防火等维护自然林生态系统康健的须要步伐外，榨取其他一切生产谋划运动？棺匀涣指в饕档，必需体例作业设计，经林业主管部分审查批准后实验。依托国家储备林基地建设，培育大径材和珍贵树种，维护国家木料清静。

　。ò耍┭瞎茏匀涣值卣加。严酷控制自然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，榨取占用；ぶ氐闱虻淖匀涣值。在不破损地表植被、不影响生物多样性；ぬ跫下，可在自然林地适度生长生态旅游、休闲康养、特色莳植养殖等工业。

　　四、健全自然林修复制度

　。ň牛┙ㄉ柰嘶匀涣中薷粗贫。凭证自然林演替纪律和发育阶段，科学实验修复步伐，阻止自然林分继续退化。体例自然林修复作业设计，开展修复质量评价，规范自然林；ば薷吹蛋钢卫。关于希罕退化的自然林，开展人工增进、自然更新等步伐，加速森林正向演替，逐步使自然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功效水平，最终抵达自我一连状态。强化自然中幼林抚育，调解林木竞争关系，增进形成地带性顶级群落。增强生态廊道建设。勉励在放弃矿山、荒山荒地上逐步恢复自然植被。

　。ㄊ┣炕匀涣中薷纯萍贾С。组织开展自然林生长演替纪律、退化自然林生态功效恢复、差别类型自然林保育和顺应性谋划、抚育性采伐等基础理论和要害手艺科研攻关，增强对更替、择伐、渐进、封育尤其是增进复壮等自然林修复方法的研究和树模。加速自然林；ば薷纯萍夹Ч谱，开展手艺集成与推广，加速自然林；ば薷词忠毡曜枷低辰ㄉ。鼎力大举开展自然林；ば薷垂氏嘀涣，起劲引进外洋先进理念和手艺。

　。ㄊ唬┩晟谱匀涣直；ば薷葱б婕嗖馄拦乐贫。制订自然林；ば薷葱б婕嗖馄拦朗忠展娉，逐步完善主干监测站建设，指导基础监测站提升监测能力。按期宣布天下和地方自然林；ば薷葱б婕嗖馄拦辣ǜ。建设天下自然林数据库。

　　五、落实自然林；ば薷搭肯抵贫

　。ㄊ）完善自然林；ば薷搭肯堤逯。增强自然林资源；ば薷葱Ч蠛思嗍，加大自然林；つ甓群瞬榱Χ，实验绩效治理。将自然林；ば薷葱Ч腥胂虻几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹剖孪，作为地方党委和政府及向导干部综合评价的主要参考。强化舆论监视，发动群众防控自然林灾难事务，设立险情举报专线和公众号，制订奖励步伐。对破损自然林、损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。

　。ㄊ┙ㄉ枳匀涣直；ば薷丛鹑巫肪恐。强化自然林；ば薷丛鹑巫肪，建设自然林资源损害责任终身追究制。对落实自然林；ふ策和安排不力、盲目决议，造成严重效果的；对自然林；ば薷床患绦⒉蛔魑，造成严重效果的；对破损自然林资源事务处置惩罚不力、整改执行不到位，造成重大影响的，依规依纪依法严肃问责。

　　六、完善支持政策

　。ㄊ模┰銮孔匀涣直；ば薷椿∩枋┙ㄉ。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通讯等基础设施建设，起劲推进国有林区林场蹊径建设。增强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对自然林；す媪纸ㄉ韬秃蟊缸试磁嘤闹С至Χ。

　。ㄊ澹┩晟谱匀涣直；ば薷床莆裰С值日策。统一自然林管护与国家级公益林赔偿政策。对整体和小我私家所有的自然商品林，中央财务继续安排停伐管护津贴。逐步加大对自然林抚育的财务支持力度。完善自然林资源；すこ躺缁岚堋⒄策性社会性支出、停伐及相关刷新奖励等津贴政策。优化调解支出结构，强化预算绩效治理。推进重点国有林区刷新，加速剥离办社会职能，落实重点国有林区金融机构债务处置惩罚政策。调解完善森林包管制度。

　。ㄊ┨剿髯匀涣直；ば薷炊嘣度牖。探索通过森林认证、碳汇生意等方法，多渠道筹措自然林；ば薷醋式。勉励社会公益组织加入自然林；ば薷。勉励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、自愿效劳等方法，从事自然林；す媸乱。勉励地方探索主要生态区位自然商品林赎买制度。

　　七、强化实验包管

　。ㄊ撸┣惺翟銮康扯宰匀涣直；ば薷词虑榈南虻。自然林；な巧拿鹘ㄉ柚幸幌罹哂懈煨浴⑷中浴⒁π缘闹卮笫姑，地方各级党委和政府必需把自然林；ぐ诘酵怀鑫恢，强化总体设计和组织向导。切实增强自然林；ば薷椿共蕉咏ㄉ，包管自然林；ば薷春椭卫砭。国务院林业主管部分牵头协调组织各有关部分研究解决自然林；ば薷捶浩鸬男虑樾涡挛侍，重大问题实时向党中央、国务院报告。

　。ㄊ耍┩晟谱匀涣直；ぶ捶ㄖ贫。健全自然林；ば薷粗绰衫，研究制订自然林；ぬ趵。各地应当团结外地现实，制订自然林；さ胤叫怨嬖颉⒐嬲；已经出台自然林；さ胤叫怨嬖颉⒐嬲碌，要凭证本计划精神，做好修订事情，用最严酷制度、最严密法治；ぷ匀涣肿试。

　。ㄊ牛┨謇匀涣直；ば薷赐。继续实验晴自然林资源；ざ期工程，周全总结评估自然林资源；ざ期工程实验计划执行情形。研究体例天下自然林；ば薷粗泻憔猛，提出自然林；そ锥涡阅康摹⑹姑，进一步完善自然林；ふ策和步伐。各省级政府组织体例自然林；ば薷赐，市、县级政府组织体例自然林；ば薷词笛榧苹，明确本行政区域自然林；す婺！⒛康暮托卸。经批准的自然林；ば薷赐搿⑹笛榧苹坏盟阶员浠。体例或者修订自然林；ば薷赐搿⑹笛榧苹Φ惫，须要时应当举行听证。

　。ǘ十）提高全社会自然林；ひ馐。自然林；な强泶笕嗣袢褐谂浜霞尤搿⑴浜辖ㄉ琛⑴浜鲜芤娴氖乱，是一项恒久使命，要一代代抓下去。勉励和指导群众通过订立乡规民约、开展公益运动等方法，培育爱林护林的生态品德和行为准则。增强自然林；た破招嫉烙，充分使用互联网等种种媒体，提高公众对自然林生态、社会、文化、经济价值的熟悉，形玉成社会配合；ぷ匀涣值挠乓炱。凭证国家有关划定，对在自然林；ぶ卫硎乱抵凶龀鱿灾Ч牡ノ缓托∥宜郊腋璞硌锝崩。